政策信息

海口市人民政府发布《海口市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），《方案》明确到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的经济体系与清洁低碳安全高效的能源体系，为实现碳达峰碳中和目标打牢基础；到2030年，节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局和重点领域绿色低碳发展模式基本形成，顺利实现2030年前碳达峰目标。

《方案》提出，大力发展非化石能源，重点在江东新区布局屋顶分布式光伏发电项目，大力支持农光互补、渔光互补等集中式光伏电站建设，优化布局分布式农林生物质热电联产项目，禁止新建独立小水电项目，研究发展海上风电，探索推进波浪能和温差能示范应用。打造滨海城市绿色低碳发展道路，深入推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量，协同降低温室气体排放。推动能源资源高效循环利用，推进余热发电、垃圾综合利用、中水回收利用等项目。深入推行农村清洁化用能，实施农村清洁能源建设行动，推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系。优化农村能源供给结构，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。

建设安全高效清洁能源体系，大力发展非化石能源

落实海南省“清洁能源岛”建设要求，科学推进能源结构调整，大幅提高可再生能源比重，推动构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。坚持分布式为主、集中式为辅，多场景开发利用太阳能，并配套集中式共享储能项目，促进可再生能源消纳。鼓励大型综合交通枢纽、学校、医院、商场、体育馆、会展中心等公共设施利用建筑屋顶、外立面及相关附属设施建设分布式光伏电站。重点在江东新区布局屋顶分布式光伏发电项目，大力支持农光互补、渔光互补等集中式光伏电站建设，优化布局分布式农林生物质热电联产项目，禁止新建独立小水电项目，研究发展海上风电，探索推进波浪能和温差能示范应用。鼓励支持氢能发展应用，支持引入先进制氢企业，加强氢能制取、运输、储存、利用等技术研究和示范应用，超前布局加氢基础设施。到2025年，新增光伏发电装机20万千瓦，其中集中式光伏发电装机10万千瓦，分布式光伏发电装机10万千瓦，非化石能源装机比重完成省下达目标。

清洁高效利用化石能源

大力推进化石能源消费减量替代和清洁高效利用，合理控制石油消费，鼓励支持全市工业企业将原有燃油锅炉改造为燃气锅炉。加强天然气管网建设，建设美安、江东、桂林洋等调压站，打造多源多向、互联互通的天然气输配系统，研究落实新气源，提高供气能力，深化燃气管理体制改革，保障供气安全。有序发展气电，稳步推进海口气电项目建设，加快海口气电二期项目落地。支持建设分布式天然气综合能源站，在重点园区内发展分布式天然气冷、热、电三联供能源供给模式。有序推广液化天然气在交通领域的应用，由全市道路客运班车、重型卡车等逐步向船舶扩展。持续推进燃气下乡进村“气代柴薪”工作，逐步缩小城乡间的燃气利用水平差距，促进城乡燃气公共服务均等化。到2025年，能源治理水平和能源结构显著改善。到2030年，能源消费结构更加清洁、高效，能源清洁转型基本实现。

稳步构建以清洁能源为主体的电力系统

推进“源网荷储”集成优化和一体化协同发展，加强“源网荷储”多元协调，提高电网与发电侧、用户侧交互响应能力，增强电网对新能源和多元主体的接纳能力。加快“海澄文定”综合经济圈智能电网建设，打造坚强双环网结构主干网架和高可靠性配电网。重点推进500、220、110KV等变电站工程，扎实推进配电自动化实用化及自愈建设行动。稳步推进电力需求响应工作，加强工业电力需求侧管理，优化工业用电结构和方式，提高工业电能利用效率。推广综合能源站与光伏、氢能等新能源结合的多能互补分布式能源体系，支持“储能+可再生能源+综合能源站”创新试点项目。推进构建覆盖全市的充电基础设施服务网络，完善充电基础设施体系，加强充电基础设施配套电网建设和供配电服务保障。到2025年，全市电动汽车与充电桩配置比例达到2.5:1。

打造海口特色绿色产业体系，持续完善绿色低碳产业结构

立足海南自由贸易港核心区优势，全面推动海口绿色经济发展，强化以服务型经济为主体的产业结构，建立开放型、生态型、服务型产业体系。严格控制新上高能耗、高排放、低水平项目，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，逐步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。研究制定工业行业碳排放达峰路线图，推进传统工业绿色低碳转型，推动现有生物医药、装备制造、汽车制造产业等制造业向智能化、绿色化和服务型转变，实施生物医药、可降解新材料等重点产业技术改造升级。支持优势产业率先开展链式培育、集群发展，做大做强园区发展平台，培育打造国家级生物医药产业平台、千亿级消费精品贸易与加工产业平台、千亿级数字经济产业平台。加强节能监察能力建设，确保重点用能企业全面落实能效标准与节能要求。压实园区循环化改造，鼓励支持通过原料替代、生产工艺改善、设备改进等实现二氧化碳低排放。积极开展绿色园区、绿色工厂等绿色制造体系建设工作。到2025年，现代化绿色经济体系初步建立，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业增加值占地区生产总值的比重分别达到14%、40%、15%，支撑作用更加明显，产业发展和基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高。到2030年，绿色产业比重进一步提升，产业发展绿色化水平再上台阶。

推进绿色宜居型城乡建设，打造滨海城市绿色低碳发展道路

将低碳发展理念纳入国土空间规划、城乡建设规划，优化国土空间开发格局，科学规划城镇空间的产业与人口布局，实现适度集聚集约发展。倡导绿色低碳规划设计理念，合理规划建设城市绿色空间、环城绿带、交通走廊绿化通道等，评估建设用地碳排放强度，提高土地利用规划的碳减排效应，提升绿色城镇化建设水平。深入推进城市更新，完善城市更新项目库，逐步构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。依托海口市气候适应型城市试点工作，积极推进海绵城市建设，大幅提升降雨就地消纳和利用水平。以“美丽海湾”建设为总抓手，推动生态岸段和生态海域保护，实施海口湾、澄迈湾海口段、铺前湾海口段等保护和建设工程。深入推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量，协同降低温室气体排放。推动能源资源高效循环利用，推进余热发电、垃圾综合利用、中水回收利用等项目。积极开展海口国家高新区低碳园区、海口石山火山群国家地质公园低碳景区、海口石山镇施茶村碳中和示范区、近零碳机关、低碳校园等低碳示范区建设，建立各具特色的低碳示范体系，探索全市绿色低碳发展有效路径。到2025年，至少完成3个近零碳排放社区试点的创建。

加快提升建筑能效水平

开展绿色建筑质量齐升行动，鼓励建设高星级绿色建筑项目和绿色生态小区，推动绿色建筑由单体发展向城市建设绿色发展转变。推动装配式建筑深入发展，推进装配式建筑产业基地建设，逐步提高装配式建筑标准化程度。积极推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑节能“新三步走”战略，鼓励机关办公建筑、大型公共建筑采用超低能耗技术。加强公共建筑用能监管，持续开展民用建筑能耗统计工作，建立重点用能建筑名录，促进重点用能建筑能耗水平实现逐年下降目标。全面推进绿色节能建筑材料制造，推广应用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。以城镇老旧小区改造为契机，推动既有居住建筑绿色节能改造，逐步将建筑节能改造纳入基础类改造。到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到80%，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式建造。到2030年，全市新建建筑100%符合绿色建筑规范。

推动城市管理运行绿色转型

强化海口市综合城市管理服务系统平台建设，实现各类要素数字化、虚拟化、实时可视可控，提升城市管理信息化水平，助力城市绿色转型。推动城市道路桥梁、公共照明等市政公用设施智能化改造。加快推进CIM平台集成创新应用，提升数据质量，赋能行业多元应用。在公用设施建设积极推广节能环保先进技术和产品，加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。积极引导居民合理用能、错峰用电用气，实施全民节能行动计划。到2025年，城市管理运行体系日趋精细化，基础设施绿色、智能、协调、安全水平逐步提高。到2030年，基本建成城市综合管理服务平台。

深入推行农村清洁化用能

实施农村清洁能源建设行动，推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系。优化农村能源供给结构，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船等。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力，优化电力供给结构，提高农村电气化水平，基本实现城乡供电服务均等化。引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式。到2030年，电能成为农村用能的主要方式，电力消费占能源消费总量比例进一步提高。

强化低碳科技创新支撑力，深化绿色低碳技术研发与转化

聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域绿色低碳转型目标，推动可再生能源、碳捕集利用与封存、数字化转型、绿色建筑、绿色建材、智慧交通、生物降解材料、生态循环农业等绿色核心关键技术和装备研究，开展低碳零碳关键技术攻关。加快推广先进成熟绿色低碳技术，推动储能、氢能、分布式光伏、海上风电、海上二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、“源网荷储”智慧能源系统等技术开展示范应用。充分发挥海口市可再生能源优势，推动重点领域、重点园区实施可再生能源替代示范工程，提升终端清洁能源消费比重。到2030年，碳封存能力进一步提高。

绿色低碳示范引领专项工程，“清洁能源岛”创建示范工程

加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，助力海南省打造“清洁能源岛”。积极发展新能源，加强新能源开发利用场景建设，重点发展农光互补、渔光互补等集中式光伏。配套建设新能源发电储能项目，探索“共享储能”模式，提升可再生能源电力消纳能力。鼓励支持氢能发展和应用，依托海口市氢能中长期规划，促进本地汽车制造企业加快氢能汽车研发制造，适度超前规划加氢站建设。推进智能电网建设，提升电网数字化、智能化运行管理水平。到2025年，清洁能源装机及电量比重、能源自给率、需求侧机动调节能力完成省下达目标。

全域绿色低碳循环发展工程

按照减量化、再利用、资源化、无害化原则，以提高资源利用效率和再生资源利用水平为重点，推广符合海口实际的低碳循环管理模式，推动全域绿色低碳循环发展。聚焦海口国家高新区，开展循环化改造、区域能评、余热利用等绿色低碳循环重点项目建设，在生物医药及医疗器械、高端食品加工、先进制造、节能环保等产业和废弃物资源化利用领域探索并逐步实现循环经济模式，建成国内领先的循环经济示范区，形成可示范、可复制、可推广的经验成果。到2025年，全市新增大宗固废综合利用率达到60%。到2030年，全市废旧物资循环利用体系基本建立。

江东新区生态低碳新城工程

加快推进江东新区“生态低碳新城”建设，打造世界领先的智慧综合能源利用示范区和展示区。聚焦新型离岸国际贸易、新金融、数字智慧、临空经济产业，打造现代服务业示范区。推进能源生产和消费方式变革，开发应用太阳能、氢能等清洁能源，布局新型智慧综合能源（集中供冷）站，建设智能电网。鼓励发展电动、天然气、氢能等新能源汽车，打造新能源汽车应用展示区。推广绿色建筑、零碳建筑，树立江东新区建筑节能减排标杆。推进江东新区智慧城市建设，拓展智慧城市应用场景。到2025年，初步建成生态低碳示范区。到2035年，全面建成生态低碳新城。

数字赋能海口节能降碳工程

开展数字孪生海口试点，推动数字技术与交通、电力、工业、农业、建筑等重点碳排放领域深度融合。建设应对气候变化综合管理平台，构建数字化碳治理体系。试点建设智慧公交云平台，搭建海口市智慧物流供应链公共信息平台，推动智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧车站等项目落地。统筹推进海口新型电力系统综合示范，高质量发展现代智慧配电网。促进传统产业智能化绿色化发展，实现全流程协同和能源环保管理。建设海口市数字化农业示范点，打造智慧农业创新基地。加快推动CIM基础平台建设，推进江东新区BIM技术集成创新应用。建设绿色信息通信基础设施，强化基站智能化管理。

来源：海口市发展和改革委员会